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黄少安的博客

中央财经大学经济学院院长、长江学者特聘教授

 
 
 

日志

 
 

屯海与维护我国海权  

2011-06-28 17:23:20|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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一、维护海洋主权和产权的重要性和迫切性

21世纪人类资源的主要来源将是海洋,我国有着广阔的领海。可是,我国现在的海洋主权和产权问题已经很严重,特别是南海和东海,本来属于中国领海,却很大程度上处于争议状态,实际上被别的国家占有和使用。例如,我国南海现在有50多个岛屿被马来西亚、越南、文莱等使用了30多年。东海的钓鱼岛也被日本实际占有和控制。如果现在还不尽快采取措施改变占有状况,国际习惯法就会倾向于尊重这样的占领现实。我国迫切需要采取一系列切实可行的措施,不能停留在通过外交部庄严宣称(这当然很重要)“。。。。。。自古就是中国领土和领海”。海军通过偶尔演习也不足以吓跑占住中国海岛的外国力量。

二、理论和国际法、国际惯例以及事实:先占原则和实际占有原则

1,潜产权与产权起源和产权确认原则

我们曾经从一般的意义上研究产权的起源和产权不明晰物体的产权划分和确认问题,提出了一种“从潜产权到产权”产权起源理论假说,而这种假说完全经得起历史和现实中的经验事实的检验。大体意思是:一种东西,开始处于产权不明晰状态,谁实际上先占有和使用,一段时间以后人们就倾向于承认了这种占有,于是就有了产权主体,或者,一种东西,开始也有产权主体,但是这个主体不太重视,不实际行驶其权利,而另有一些个人或组织就去使用和占有,既有主体没有表现出强烈排斥或没能采取行之有效措施维护自己的产权,久而久之,产权就易主了,实际占有者就成为了所有者了。历史和现代的现实也总是重视首先占有和实质性占有。一些现在还没有明细主权和产权的地球大陆、海洋以及太空等,现在谁先探索、占有、开发,将来在主权和产权划分或争夺的谈判中,一定是占优的。

2,海洋主权与海洋产权

主权国家的存在是以领土为最基本依托的,如果一个国家没有任何领土,这个国家实际上不存在,现实中也没有这样的国家。当然,一个国家的领土可能因为一些原因而不完整,这不影响这个国家的存在。国家领土主权是国家主权的基本内容之一,但是不是全部。作为领土意义上的海洋,首先是国家的海洋主权,然后才谈得上海洋产权。也就是说,首先要明确:相应空间的海洋是某个国家的,才谈得上海洋产权问题。确定对海洋的主权,相应的国家就拥有了对这些海洋产权的独立和绝对意义上的权利。国家可以确定全部产权都归国家所有,也可以通过一定途径部分或全部为本国公民私有,也可以确定,所有权归国家,其它的产权归本国一些公民或企业,也可以在保证海洋主权和海洋所有权归国家的前提下把部分产权有偿转让给外国企业或个人---例如:吸引外国公司或个人于本国的国家或公司或个人联合投资开发海洋资源等。本国我国现在的一个说法和做法----搁置争议、联合开发,不是这个意义上的,也不能维护外国的海洋主权和产权,相反,也可能使得国外侵占的中国海洋主权和产权被我们自己合法化或认可。必须先明却海洋主权和海洋的根本性产权---所有权,才能谈联合开发。必须实质性占有,否则不足以维护海洋主权和产权。而且,无论是现有的国际法和国际惯例,还是中外历史上的事实,都是以尊重先占和实际占有为原则的,谁先占领并实行有效的管理,谁就拥有主导权,就会得到国际法的尊重,甚至谁实质性占有就是谁的,没有实质性占有,说了也没有用。

三、屯海与维护海洋主权和产权

因此,我们坚决建议:采取一切可行的实质性措施,实质性占有和使用属于中国主权的海洋。我们经过三年多的研究后认为:以屯海的方式实质性维护我国海洋主权和产权,是必须的,在很大程度上是可行的。屯海的主要思路:

1、借鉴屯田经验。既然古代和现代都可以屯田,而且有成功经验,也就可以借鉴屯田的思路屯海。屯海至少可以成为我国维护海洋权益的重要方式之一。

2、屯海,就是组建不以军队形式出现而实际上亦军亦民的力量实质性占有一些海岛和海域,长期居住和进行生产经营性活动。这些组织必须有足够力量在这些区域生存和驱走已经存在的外国力量。这样做,与直接派出武装力量比较,不太敏感,可以规避一些国际麻烦,或者我们好说话一些。

3、这些组织可以采取公司形式组建,人员应该以转业和退伍的海军官兵为主,再招聘一些其它技术人员。换代退役的一些海军装备可以配备给这些组织,再配备其它生产性设备。

4、屯海的公司最好是国有的公司。不必都以盈利为目的。

5、海峡两岸联合屯海。联合可以多层面,官方、军方和公司层面都可以联合。东海和南海,台湾在许多海域有力量存在,有地理优势,而且在维护海洋权益这一点上,两岸的意见是基本一致的。有一些海岛和海域,两岸不联合,还没法屯海。这种联合也可以或可能成为其它方面实质性合作的开始。

6、针对不同海域、海岛,屯海的具体模式和方式,需要具体讨论,确定具体方案。对没有争议和有争议以及不同意义上的争议的海岛和海域,应该有不同的具体方式。

7、不要害怕国际舆论,不要害怕小的冲突,态度要坚决。对已经存在的外国力量,坚决驱走,驱走以后再谈。否则,我们谈判时不占主导地位,甚至失去一些领土和领海。

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